Ministerstvo chce usnadnit podnikání

Není snadné prosadit jednodušší podmínky pro podnikání, ačkoliv o této nutnosti vlastně nikdo nahlas nepochybuje. Lobbování a meziresortní spory však mají výsledek: zatím se nic nezměnilo. Přesvědčil se o tom už i nový ministr průmyslu a obchodu Martin Říman (ODS). Ambiciózní plán, jak omezit administrativní nároky na podnikatele, který oznámil už v říjnu, se teprve začíná rozjíždět.
Klíčem má být další z řady již uskutečněných úprav živnostenského zákona. "Tentokrát to bude skutečně směrem k deregulaci," ujišťuje ředitel odboru podnikání na Ministerstvu průmyslu a obchodu Martin Turnovský.

CO ŽIVNOSTENSKÁ NOVELA PŘINÁŠÍ? Řemeslných a vázaných živností má být méně. Dnes je jich v ČR celkem 138, jejich počet by klesl ke stovce, což je blízké např. situaci v Belgii. Řada z nich by se měla sloučit pod jediný název a většímu počtu živnostníků než dosud by stačila živnost volná, kde se nemusí dokládat školy a léta praxe.
"Například lidé, kteří se živí fotografováním a polygrafií, by už nemuseli prokazovat odborné vzdělání," vysvětluje Turnovský. V případech, kdy na záruky odbornosti rezignovat nelze, se živnosti mají alespoň slučovat. Jejich rozdrobení komplikuje zatím poměry hlavně ve stavebnictví. "Je přece zbytečné, aby zedník nemohl pokládat i dlaždice nebo aby k tomu musel mít více živnostenských listů a za každý z nich platil tisíc korun," dodává Turnovský.
Současně ministerští úředníci ujišťují, že zjednodušení, které by podnikatelům uspořilo čas i peníze, nevyvolá snížení kvality služeb pro zákazníky. Požadavky na odbornost zůstanou všude tam, kde do hry vstupují hygienická hlediska. Třeba v kadeřnictví. Nebo u některých řemesel.

Novela by měla platit od roku 2008 a práce na ní nebude ještě jednoduchá. Živnostenský zákon se od roku 1993 novelizoval více než 60krát, většinou z iniciativy poslanců. Hrozbou nejsou ani tak politické spory, spíše jde o tlak různých zájmových skupin, které se nechtějí vzdát jednou získaných výhod. "Mnohé z nich si chtějí zachovat kontrolu nad okruhem lidí, kteří určité služby poskytují," říká Turnovský. Také exministr průmyslu a místopředseda hospodářského výboru Sněmovny Milan Urban (ČSSD) soudí, že pokusy o změny narazí na zájmy lobbistů, kteří si zvykli živnostenského zákona zneužívat v konkurenčním boji.

VÝHRADY OPOZICE SE DAJÍ ČEKAT. V ČSSD se obávají, že některé avizované kroky ve prospěch podnikání mohou zajít za rámec možného. Nesouhlasí mj. se zrušením kvalifikačních zkoušek v obavě, že by například stavební dozor neměl ověřitelnou kvalifikaci. Urban nesouhlasí ani se zrušením požadavku, že podnikatelé (fyzické osoby) musí prokazovat, že nemají dluhy vůči státu. "Zní to sice hezky, ale bez takového potvrzení není možné rozhodovat o dotacích z fondů EU. "

Nejčastěji si podnikatelé stěžují na neúměrné množství kontrol a především na to, že se různé instituce nedokážou dohodnout a kontroly se neustále opakují, často i dublují. Kontroloři by proto měli konečně chodit pohromadě. Nebude to ale hned. MPO si totiž nejdříve musí zamést před vlastním prahem. Česká obchodní inspekce a živnostenské úřady (ty částečně pod MPO patří) se nejdříve dohodnou na společném postupu u kontrol označení provozoven a výdeje dokladů o zaplacení. Během několika měsíců by se dohoda mohla rozšířit i na to, co zajímá Celní správu a kontrolory potravin. Podnikatelům by ale měl pomoci také nový zákon o kontrole, který by mj. posílil jejich postavení při odvolání se proti rozhodnutí úředníků a zaručil jim náhrady, pokud zbytečná kontrola přinese ztrátu. Na obrysech tohoto projektu se již v minulosti dohodl bývalý ministr Urban s prezidentem Hospodářské komory ČR Jaromírem Drábkem.

Podle MPO by se měl redukovat také počet statistických výkazů. Ať již těch, které požaduje vyhláškou Český statistický úřad, nebo těch, které předepisují jednotlivá ministerstva. "Při zjednodušení postupu při zakládání nové živnosti se už mnoho udělalo. Zavedli jsme centrální registrační místa, ale i tak jsme zatím stále na začátku cesty," zdůrazňuje Turnovský. Formulář pro vstup do podnikání má stále i s přílohami kolem dvaceti stránek. Cílem jsou stránky tři až čtyři, měly by dostat elektronickou podobu. "Závisí to ale i na vstřícnosti dalších resortů, a tak o nějakém časovém harmonogramu nemá smysl hovořit," říká Turnovský.

JOSEF PRAVEC
JIŘÍ KOUDA

PODNIKATELÉ CHTĚJÍ VÍC
Podnikatelé vítají záměry MPO omezit administrativní nároky, ale zdaleka jim nejde jen o to, aby se v zákonech pro ně určených sjednotila terminologie a výklad pojmů. Hospodářská komora ČR stejně jako Svaz průmyslu a dopravy ČR, Svaz českých a moravských výrobních družstev a Asociace malých a středních podnikatelů a živnostníků ČR považuje za největší brzdu pro podnikání nový zákoník práce. Požadují také úplné zrušení povinnosti zavést registrační pokladny s fiskální pamětí. Účinnost zákona o pokladnách je odložena, ale norma samotná zatím zrušena nebyla. A do třetice se Komora obává toho, že by v některých případech měly nemocenskou platit podniky a nikoliv stát. Jde tedy o záležitosti, které zdaleka přesahují kompetence MPO a změny v živnostenském zákoně. Ve většině případů nejsou řešitelné ani bez spolupráce vlády s levicovou opozicí.

PRA
KOU