Jak funguje podání daňových přiznání po síti

Ministerstvo financí - daňová správa České republiky nabízí možnost podávat daňová přiznání elektronicky prostřednictvím veřejného internetu. Největší zájem vzbudila elektronická přiznání k DPH a v poslední době také příjmové daně - pro fyzické i právnické osoby. Elektronickou cestou už můžete podat daňové přiznání daně silniční a daně z nemovitostí. Informační systém, který elektronická podání umožňuje - tzv. EPO, je součástí automatizovaného daňového informačního systému ADIS, který pro daňovou správu zajišťuje IBM ČR ve spolupráci se subdovateli (Gist, Intext, Taxnet, ICZ, Datasys a FBL).

Mail není bezpečný. Již na počátku při četných diskusích bylo zřejmé, že tak citlivá oblast, jako je podání daňového přiznání, musí být řešena v celé své komplexnosti jako informační systém, včetně zabezpečení proti úniku informací a proti jejich neautorizovaným změnám. Tento přístup již na počátku vyloučil zdánlivě prosté řešení pomocí e-mailu a neformalizované elektronické komunikace. Má-li systém bezpečně přijmout velký počet podání, ty pak pokud možno s minimálními požadavky na obsluhu evidovat, zpracovat a kdykoliv zpětně vyhledávat, není jiné řešení než podání přijímat prostřednictvím specializované aplikace přes webové rozhraní. Vývoj je sice finančně i časově náročnější a nelze ihned zajistit příjem všech typů podání, ale v dlouhodobé perspektivě je jednoznačně výhodnější a lacinější. Tím nezpochybňujem jednoduchou podatelnu přes e-mail, ale ta je použitelná jen pro malé instituce s malým počtem podání.

S komunikací přes internet začala daňová správa před třemi lety. Aplikace byla pilotně testována na nově zavedeném elektronickém přiznání k DPH. Kromě toho byla zapracována elektronická hlášení o vyplacených nezdaněných částkách fyzickým osobám. Každé podání bylo nutné potvrzovat následným listinným dokladem (zkráceným opisem elektronického podání) opatřeným klasickým podpisem. Další velká změna nastala v únoru 2003, kdy zavedením zaručeného elektronického podpisu byla odstraněna nutnost zasílání zkráceného listinného dokladu. Zároveň však zůstala možnost podání bez zaručeného podpisu, protože pro řadu občanů je cena za vydání potřebného certifikátu (standardní cena 700 Kč u I.CA) zřejmě nepřiměřená. Na podzim téhož roku bylo přidáno tzv. obecné podání, prostřednictvím kterého lze podávat různé žádosti, odvolání a další nestrukturovaná podání v daňovém řízení (obecné podání lze učinit jen se zaručeným elektronickým podpisem). Od června 2004 existuje možnost podávat tzv. souhrnné hlášení VIES pro plátce DPH poskytující plnění do zemí EU a přiznání k dani z příjmů jak pro fyzické, tak pro právnické osoby za zdaňovací období 2003.

Jak aplikace chodí. Je samozřejmé, že uživatel musí mít PC a přístup k internetu a alespoň nějaké znalosti práce s PC, výhodou je kvalifikovaný certifikát umožňující opatření podání zaručeným elektronickým podpisem. S aplikací lze pracovat třemi základními způsoby:

Úplné vyplnění formuláře daňového přiznání ve www prohlížeči, jeho kontrola, případné podepsání a odeslání.

Vytvoření souboru v daném XML formátu v jiném programu, jeho načtení, kontrola; dále pak případné podepsání a odeslání podání ve www prohlížeči.

Zpracování celého přiznání včetně jeho podepsání a odeslání v jiném programu (např. v účetním SW).

Varianty 2 a 3 vyžadují použití nějakého vlastního programu, který vytvoří soubor v požadované struktuře. Ve variantě 3 pak musí tento program navíc výsledný soubor opatřit zaručeným elektronickým podpisem a zajistit jeho odeslání na elektronickou podatelnu. Součástí webové stránky aplikace je kompletní technická dokumentace včetně popisu datových struktur v XML formátu, podle kterých jsou tvůrci programů schopni vytvořit svá řešení. Takovéto programy již existují, nabídka se postupně rozšiřuje. Projekt portálu veřejné správy je založen výhradně na principu dle varianty 3. Vedle možnosti komunikace prostřednictvím rozhraní pro třetí strany je od počátku k dispozici i formulář pro přímé vyplnění jednotlivých daňových přiznání, tedy varianta 1. Aplikace na vyplnění daňového přiznání neběží na vlastním webovém serveru, ale spouští se až na PC uživatele. Tam proběhne vyplnění celého přiznání, jeho kontroly a případné podepsání. Kompletní data přiznání proto zůstávají v bezpečí na PC uživatele, dokud neodešle soubor na elektronickou podatelnu.

Vyplňování formuláře. Na adrese http://adis.mfcr.cz/adis/jepo/index.html je k dispozici jak vlastní program, tak veškerá dokumentace či návody atd. Po zvolení příslušného typu podání se ze serveru stáhnou na PC příslušné stránky a můžeme začít vyplňovat - k dispozici je kontextová nápověda, průvodce, kontroly chyb atd. Při kontrole chyb se mohou objevit tři typy: kritické, nepropustné a propustné. Kritická chyba je taková, která neumožňuje zpracování a odeslání souboru, obvykle jde o chybějící základní identifikační údaj. Nepropustná chyba znamená buď uvedení nesprávné hodnoty, nebo neuvedení požadované hodnoty, která je požadována pro správné podání. Takové podání lze sice odeslat, ale na finančním úřadě jej nelze vyměřit bez vytýkacího řízení. V takovém případě vás bude příslušný správce s velkou pravděpodobností vyzývat k odstranění těchto nedostatků. Propustné chyby jsou takové, které s největší pravděpodobností nepovedou k vytýkacímu řízení ze strany správce daně, ale nevylučují jej.

Po vyplnění a zkontrolování přiznání můžete přistoupit k odeslání, ale můžete využít i tisk do PDF souboru ve tvaru klasického formuláře, který lze vytisknout a odeslat poštou. V případě elektronického odeslání si můžete znovu prohlédnout odesílaný soubor, vybrat, kam si uložíte jeho kopii a rozhodnout se, zda použijete zaručený elektronický podpis. Během několika málo sekund po odeslání dostanete potvrzení o přijetí s podacím číslem, časem přijetí, identifikací souboru a s podpisem přijímacího serveru. Zároveň obdržíte heslo, které můžete spolu s podacím číslem později využít k ověření stavu zpracování podání. V případě, že bylo odesláno podání bez zaručeného elektronického podpisu, aplikace automaticky nabídne tisk tzv. e-tiskopisu, který je třeba podepsat a do 3 dnů odeslat příslušnému správci daně.

V tomto a příštím roce by mělo dojít k dalšímu zdokonalením systému, jako je zpřístupnění aplikace pro elektronické podávání přiznání přes portál veřejné správy, dokončení některých technických úprav a vylepšení aplikace pro daně z příjmů. Vzhledem k narůstajícímu počtu elektronicky podaných přiznání je plánováno zprovoznění záložního střediska, v němž bude k dispozici identická verze aplikace. Záložní středisko zajistí podstatně vyšší spolehlivost a dostupnost celého řešení a otevře tak cestu k tomu, aby v roce 2006 byla dokončena podpora zbývajících daní a bylo možné implementovat bezpečné a zaručené odesílání daňových dokumentů směrem od správce daně k daňovým subjektům.

Ministerstvo financí ČR


IBM Česká republika