Co by, kdyby ...

PŘIPUSŤME, že by se v červnu 2006 konaly volby do Poslanecké sněmovny podle většinového jednokolového systému, který je vysněným volebním systémem ODS. Pro orientační výpočty je možné si představit, že volebními obvody by bylo mimo Prahu 205 obcí s rozšířenou působností (ORP). V Praze by bylo 15 volebních okrsků. Matematika je neúprosná: v takovém případě by volby vyhrála sociální demokracie se ziskem 111 mandátů ve 220členné Poslanecké sněmovně. ODS by získala 109 mandátů, z toho jen 94 mimo Prahu.

Sociální demokracie, která ho dlouhodobě odmítá, byla by zřejmě při jeho zavedení tou stranou, která by na něm nejvíce vydělala. Naopak pro ODS, pro niž je tento systém cílem, by se mohl stát zkázou (viz tabulku). Ostatní strany se většinového volebního systému právem bojí a odmítají ho.

Záleží i na kvalitě jednotlivých kandidátů, které ta či ona strana nabízí. ODS jich má bezesporu více než ČSSD, protože její úspěšná politika na komunální a krajské úrovni již letos vyprodukovala zdatné soupeře špičkovým politikům ČSSD.

Nicméně při konfrontaci s většinovým systémem by si sociální demokracie jistě našla cesty, jak na své kandidátky přitáhnout další nezávislé, ale se sociální demokracií sympatizující odborníky a osobnosti.

Tabulka ukazuje, že ve většinových volbách do Sněmovny by ČSSD pravidelně vítězila od roku 1998. Již v roce 1996 by byl výsledek těchto voleb velmi těsný. Je také jasné, že by takovýto volební systém více než kterýkoli jiný generoval jednobarevné většinové vlády.

Vyvstává ale otázka, zda si přejeme dlouhodobou vládu jedné strany a jestli kompromisy, které musí mezi sebou uzavírat dva silní hráči na politické scéně, nejsou tím pravým kořením demokracie.

Na rozdíl od používaného poměrného systému, kdy se mandáty rozdělují ve větších vícemandátových obvodech poměrně podle zisku hlasů, je filozofie většinového volebního systému jiná: vítěz bere vše. Znamená to, že kandidát, který zvítězí, byť o jeden jediný hlas, získá ve volebním obvodě mandát. Pro volby podle tohoto systému se používají poměrně malé jednomandátové obvody, které ale nejsou vytvořeny "znásilněním" krajiny a územního uspořádání. Proto jsem k přepočtu využil území ORP, které je, co do počtu, nejblíže 200 poslanců, kteří zasedají ve Sněmovně. Použití okresů v tomto případě pokulhává, protože je jich zhruba o polovinu méně.

BUDE ZAJÍMAVÉ, s jakými návrhy ODS a ČSSD přijdou, když se bude jednat o změně volebního systému. Jedním z prosazovaný návrhů občanských demokratů je zavedení tzv. volební prémie, podle vzoru loňské změny italského volebního zákona.

V našich podmínkách by to znamenalo, že by vítěz voleb nebo vítězná předvolební koalice obsadila zhruba 110 z 200 křesel ve Sněmovně. Taková změna ale přesahuje platnou českou ústavu, která jasně mluví o rovném volebním právu. Toto pravidlo by zavedení volební prémie porušovalo.

Změna voleb do Poslanecké sněmovny na většinový systém je další možný návrh. Pokud budou vyjednavači sociální demokracie dost odvážní, měli by občanským demokratům udělat medvědí službu a přistoupit na jejich návrh a většinový volební systém zavést. Otázkou je, zda s takovým návrhem ODS vůbec přijde.

ČSSD ve svých návrzích na změnu volebního systému naopak sází na osvědčené postupy. Hlavním návrhem, se kterým zatím vystoupil její předseda, je zvýšení počtu volebních obvodů, ve kterých se přidělují mandáty, při zachování ostatních komponentů volebního systému, jak jej v současnosti známe. Zvýšení počtu obvodů by se mělo pohybovat ze současných čtrnácti na 18-22 obvodů. V této souvislosti je třeba připomenout návrh volebního zákona z dílny ODS a ČSSD z roku 2001, který byl ale zrušen Ústavním soudem. Zamítnutý návrh počítal s 35 volebními obvody. Je tudíž možné, že zvýšení počtu volebních obvodů, opět narazí na Ústavní soud. Mimo jiné i proto, že by se nemohlo krýt s žádným platným územním uspořádáním.

Jaká změna volebního systému je nejpravděpodobnější? Podle mého názoru jen minimální. ČSSD zřejmě v duchu svých tradic a dlouhodobého názoru bude proti zavedení většinového systému pro volbu do Sněmovny a ODS si dobře spočítá, že takovýto volební systém by pro ni nebyl nejvýhodnější. Na podzim jsou volby ve 27 senátních obvodech a ty ukážou, jaké šance má změna volebního systému doopravdy.

Josef Baxa
politolog, pracovník ČSÚ